Недавняя трагедия на свалке под Львовом подтвердила, что ситуация с отходами в Украине – их сбором, захоронением, утилизацией – становится угрожающей. Для ее исправления требуются не разовые, а системные и комплексные меры.

Попыткой инициализации таких мер можно считать регистрацию 16 июня в Верховной Раде четырех законопроектов, разработанных группой народных депутатов, в которую входит и Нина Южанина, председатель комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, отмеченная особым доверием Президента Петра Порошенко.

В парламенте зарегистрированы такие проекты:

• №4838 новая редакция закона “Об отходах”, который был принят в 1998 г. и уже плохо отвечает современным требованиям;
• №4836 о внесении изменений в Налоговый кодекс (относительно налогообложения размещения бытовых отходов);
• №4835 о внесении изменений в некоторые законы относительно стимулирования использования бытовых отходов как альтернативного источника энергии;
• №4837 о внесении изменений в Бюджетный кодекс (относительно использования некоторых видов экологического налога).

В государственной политике устанавливается иерархия обращения с отходами:

• предотвращение их образования;
• подготовка отходов к повторному использованию;
• материальная утилизация;
• другие виды утилизации, например, энергетическая;
• удаление.

С целью установления единой номенклатуры и кодирования отходов в Украине создается Национальный перечень отходов. Он применяется в системе государственного статистического учета, других системах учета и паспортизации отходов.

Вводится принцип расширенной ответственности производителя. Он предполагает, что любое физическое или юридическое лицо несет ответственность за обращение с отходами, которые образуются в течение всего жизненного цикла его продукции. При этом это лицо самостоятельно принимает решения, как ему поступать с отходами (в рамках законодательства), т. е. ему нельзя навязать, например, партнера по утилизации (как еще недавно было с “Укрэкоресурсами”). Согласно этому принципу, расходы на обращение с отходами частично или полностью возлагаются на производителя продукции, из которой образовались отходы, или ее импортера.

Стоимость захоронения бытовых отходов должна включать все расходы, связанные со строительством и эксплуатацией полигона бытовых отходов, финансовую гарантию на случай неплатежеспособности предприятия, эксплуатирующего полигон, и расходы на закрытие и послеоперационное обслуживание такого полигона в течение 30 лет после его закрытия.

Вводится новый вид экологического налога – на производство и импорт упаковки и товаров в упаковке. Его базой налогообложения будет вес упаковки. Ставка налога зависит от вида материала упаковки. Самая низкая будет для стекла – 0,63 грн за 1 кг, самая высокая – для пластмассы (5,46 грн) и комбинированной (6,18 грн).

Вводится отдельная ставка налога за размещение малоопасных бытовых отходов – 80 грн за 1 т (сейчас платят по общей ставке для малоопасных отходов – 4,02 грн). За размещение неутилизированных бытовых отходов эта ставка увеличивается в шесть раз. Повышающий коэффициент на размещение таких бытовых отходов должен стимулировать усилия по их переработке.

Одним из видов такой переработки является использование бытовых отходов для производства энергии. Для его стимулирования вводится “зеленый” тариф, повышающий коэффициент которого для объектов, введенных в эксплуатацию до 31.12.2024 г., равен 2,5, а после этого (до 31.12.2029 г.) – 2,59.

Все средства, которые поступили от налога на производство и импорт упаковки и товаров в упаковке, зачисляются в специальный фонд госбюджета и направляются через субвенции на компенсацию утилизации бытовых отходов как составляющей услуги по обращения с бытовыми отходами. Средства, полученные от налога за размещение бытовых отходов, распределяются следующим образом:

• 20% зачисляются в спецфонд госбюджета;
• 25% в сельские и городские бюджеты (для Киева – 80%);
• 55% в областные бюджеты.

Субвенции для рекультивации свалок, поступающие их госбюджета, исчисляются как доля от уплаченного на данной территории налога на размещение отходов и составляют:

• для сельских и городских бюджетов 25%;
• для Киева – 100%;
• для областных бюджетов – 75%.

Вводится административная ответственность за предоставление недостоверной информации об объемах повторного использования или материальной утилизации отходов упаковки (штраф 50% чистого дохода от реализации за минувший год), за нарушение сроков предоставления такой информации (10% чистого дохода) и за уклонение от заключения договора на услуги по обращению с бытовыми отходами (от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан).

По утверждению властей, действующий сейчас средний тариф на захоронение бытовых отходов в Украине (50-70 грн за тонну) не обеспечивает надлежащего обращения с ними и стимулирует предприятия не утилизировать бытовые отходы, а просто вывозить их на полигоны. Размер же действующей ставки экологического налога не способствует уменьшению объема захоронения бытовых отходов.

Инициаторы законопроектов считают, что предложенные ими изменения будут способствовать:

• созданию современных комплексов по утилизации бытовых отходов;
• уменьшению объемов отходов, захороняемых на полигонах и свалках;
• улучшению экологической ситуации в стране;
• повышению инвестиционной привлекательности Украины.

Но поскольку ставка за размещение бытовых отходов вырастет минимум в 20 раз, для населения это неминуемо приведет к росту тарифов на вывоз отходов.

segodnya.ua